Asamblea aprobó en segundo debate proyecto de ordenamiento de finanzas públicas (video)

Quito.- (@srradioEc).- La Asamblea Nacional, con 72 votos aprobó el proyecto de Ley de Ordenamiento de las Finanzas Públicas, con cambios planteados por la legisladora Ana Belén Marín, incluidos en el documento que será enviado en las próximas horas al Ejecutivo para su sanción. Se dieron también 63 votos negativos y dos blancos.

Marín, integrante de la Comisión de Régimen Económico, formuló cambios al proyecto de Ordenamiento de las Finanzas Públicas, que fueron acogidos por el Vicepresidente de la mesa legislativa, Franco Romero, encargado de la Presidencia de la mesa, lo que viabilizó su aprobación. Sobre la base de la moción de Franco Romero, el Pleno aprobó la normativa.

Los siguientes cambios se resumen en cuatro temas. En el artículo 40, respecto de que los egresos permanentes se podrán financiar con ingresos no permanentes en las situaciones excepcionales que prevé la Constitución, para salud, educación y justicia, previa calificación de la situación excepcional, realizada por la o el Presidente de la República. “Y por las máximas autoridades normativas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados o de las entidades de la Seguridad Social; en el ámbito de su competencia. Y por los consejos directivos en el caso de las entidades de la seguridad social. Y por los máximos órganos de gobierno en el caso de las entidades territoriales”.

En la Disposición Vigésima Octava, planteó que el Estado, a través del Ministerio de Finanzas, continuará con la entrega permanente de la contribución que por ley corresponde para el financiamiento del pago de pensiones, y que el Presupuesto General del Estado (PGE), para tal efecto contemplará partidas que tengan financiamiento identificado.

Igualmente, en el artículo 40 sobre las causales excepcionales de suspensión, en caso de recesión económica grave, la solicitud será conocida por el Presidente de la República y elevada para aprobación de la Asamblea Nacional con la mayoría calificada de los miembros que asistan a la sesión del Pleno.

Y, en el artículo 5, en lo referente al Presupuesto General del Estado propuso que el Ministerio de Finanzas emitirá las directrices sobres los techos presupuestarios globales, institucionales y de gasto, considerando las prioridades institucionales definidas, su alineación a los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y la progresividad y garantía de derechos constitucionales. Para las entidades fuera del PGE, esta competencia le corresponderá al órgano que cada nivel de gobierno determine.

La Ley

En el proyecto aprobado se establece una nueva clasificación en el artículo 2, determinando que las entidades de la seguridad social son autónomas, con patrimonio y fondos propios, distintos a los del fisco y no forman parte del Presupuesto General del Estado, creados para fines de cobertura de contingencias y concesión de prestaciones y servicios de Seguridad Social.

De igual manera, se respeta la autonomía de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), de las entidades de la Seguridad Social, del Banco Central del Ecuador y del Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (Biess). Los fondos de los GAD y de la Seguridad Social son propios de cada institución y distintos de los del fisco, por lo que la aplicación de este Código no implicará ningún tipo de intervención o disposición por parte del gobierno central sobre estos fondos.

Igualmente, la Comisión protegió los fondos de la seguridad social. En las disposiciones generales Trigésima, Trigésima Primera y Trigésima Segunda, se determina que ninguna institución del Estado podrá intervenir o disponer de sus fondos y reservas, ni menoscabar su patrimonio de conformidad con lo establecido en el artículo 372 de la Constitución.

Otro de los cambios efectuados por la Comisión se relaciona con las medidas correctivas y se establece que en caso de considerar un riesgo de incumplimiento del objetivo de saldo primario no petrolero, del objetivo de deuda pública y otras obligaciones de pago, de la regla de gasto y regla de egresos permanentes de alguna entidad integrante del sector público no financiero, el Ministerio de Finanzas informará a la Contraloría General del Estado para fines de control.

Igualmente, el proyecto determina que el Estado garantizará la entrega oportuna de las asignaciones específicas de ingresos permanentes y no permanentes para los GAD.

Así mismo, el Ministerio de Finanzas deberá incluir en la proforma del PGE una asignación en el gasto con el objetivo de atender las posibles contingencias generadas por la materialización de riesgos fiscales, que no podrá ser superior al 3 % del gasto total del Presupuesto.

Finanzas podrá modificar presupuestos para disminuir el PGE, con excepción de Seguridad Social, así como aumentar los ingresos y gasto que modifique los niveles fijados en el Presupuesto hasta por un total del 5 % de las cifras aprobadas por la Asamblea Nacional, no computarán a este límite las operaciones de estado de excepción decretadas por el Presidente de la Republica. Establece además que el saldo consolidado de la deuda pública y otras obligaciones no podrá superar el equivalente al 40 % del PIB.

Se crea el Fondo de Estabilización Fiscal que permite garantizar la estabilidad económica y la sostenibilidad de las cuentas públicas y/o la capacidad de la ejecución de egresos en educación y salud, también el seguro petrolero y minero para protegerse de las fluctuaciones de los precios del crudo y de los minerales; y, se conforma el Comité Nacional de Coordinación Fiscal que estará conformado por 11 miembros.

El aporte de las leyes al país

El presidente de la Asamblea Nacional, César Litardo Caicedo, destacó el trabajo democrático realizado al aprobar dos proyectos de ley de gran importancia para el país, que permitirán reactivar la economía y mejorar la situación de vida de los ecuatorianos.

Destacó que el proyecto de Ley Orgánica de Ordenamiento de las Finanzas Públicas, orientado en cuatro aristas, permitirá el respeto irrestricto a las autonomías de la Seguridad Social y de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, así como a ordenar las finanzas públicas, transparentarlas y que se constituyan en una herramienta fundamental para que los créditos internacionales lleguen pronto al Ecuador.

Litardo enfatizó que el proyecto de Ley de Apoyo Humanitario es de vital importancia ya que permitirá que las personas de bajos recursos no tributen, la posibilidad de reestructuración de deudas en el sistema financiero, tasas preferenciales para nuevos créditos productivos con facilidades a través del BIESS, la reducción de costos en la tarifa eléctrica para sectores más necesitados y productivos, entre otros beneficios.

Asamblea Nacional aprueba proyecto de ley de apoyo humanitario

Quito.- (@srradioEc).- El Pleno de la Asamblea Nacional aprobó con 74 votos el proyecto de Ley Orgánica de Apoyo Humanitario para Combatir la Crisis Sanitaria Derivada del Covid-19, calificado de urgente en materia económica por el Presidente de la República.

Una vez concluida la votación el presidente de la Legislatura, César Litardo Caicedo, indicó que hubo un debate amplio, un respeto irrestricto a la democracia y los resultados son producto de esas acciones.

Proyecto aprobado

La normativa busca fomentar la reactivación económica y productiva del Ecuador, con especial énfasis en el ser humano, la contención y reactivación de las economías familiares, empresariales, la popular y solidaria, y en el mantenimiento de las condiciones de empleo.

Del proyecto se excluyeron los capítulos referentes a las Contribuciones Temporales y Únicas, y la Cuenta Especial de Asistencia Humanitaria e Impulso a la Economía.

Medidas Solidarias para el Bienestar Social y la Reactivación Productiva

Sobre las pensiones educativas se estableció que no se podrá suspender bajo ninguna forma, la asistencia, el registro de asistencia y evaluación, por retraso justificado en los pagos de pensiones mensuales durante el tiempo que dure el estado de excepción, en todo el sistema de educación.

Contempla, además, que las instituciones de educación superior particulares, durante la emergencia sanitaria declarada por el Gobierno, ampliarán el porcentaje de becas a sus estudiantes matriculados regulares en un 10 % adicional de lo ya establecido en el artículo 77 de la Ley Orgánica de Educación Superior.

En el proyecto se mantiene la suspensión temporal de desahucio en materia de inquilinato. Además, desde la vigencia del estado de excepción y hasta un año después se prohíbe el incremento en valores, tarifas o tasas de servicios básicos, incluyendo los servicios de telecomunicaciones e internet. Tampoco se podrá suspender los servicios por falta de pago y se refinanciarán las deudas.

Se establece la rebaja del 10 % en el valor total del servicio de electricidad en los consumos de los meses de marzo, abril, mayo y junio de 2020 para los quintiles 1 y 2 de pobreza, también se dispone la rebaja de los cargos por energía en horas de demanda mínima para incentivar la reactivación de los sectores productivos.

La norma también contempla la prohibición de terminación de pólizas de salud y la suspensión de su cobertura por mora; extensión de cobertura del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social; facilidades de pago a la Seguridad Social; entrega de créditos productivos de rápido desembolso con condiciones especiales: periodos de gracia, amplios plazos de pago y tasas de interés preferenciales.

Otras medidas solidarias están relacionadas con la revisión de tasas de interés por parte de la Junta de Política Monetaria y Financiera, reprogramación de pago de cuotas por obligaciones con entidades del sistema financiero nacional y no financiero; así como reprogramación de pago de cuotas de seguro, suspensión de la revisión y matriculación vehicular y fijación de precios del consumo popular.

Medidas para apoyar la sostenibilidad del empleo

Los acuerdos entre las partes (empleador-trabajador) deberán ser informados al Ministerio del Trabajo, quien supervisará su cumplimiento. Así mismo el convenio será bilateral y directo entre cada trabajador y el empleador.

Mientras dure el acuerdo, el uso doloso de recursos de la empresa en favor de sus accionistas o administradores, será considerado causal de quiebra fraudulenta y, dará lugar a la anulación del acuerdo y la sanción establecida por el Código Orgánico Integral Penal.

Se establece que el Contrato Especial Emergente se celebrará por el plazo máximo de dos (2) años y que podrá ser renovado por una sola vez por el mismo periodo.

Mientras que la jornada laboral podrá ser reducida hasta un máximo del 50 %, debiendo la remuneración del trabajador no ser menor al 55 % de la fijada previo a la reducción. Esta disminución podrá aplicarse hasta por dos (2) años y ser renovables por el mismo periodo, por una sola vez.

La normativa también contempla prestaciones del seguro de desempleo y priorización de contratación a trabajadores, profesionales, bienes y servicios de origen local

Sobre la estabilidad de trabajadores de la salud se plantea como excepción, y por esta ocasión, que los trabajadores y profesionales de la salud que trabajaron durante la emergencia sanitaria del coronavirus con un contrato ocasional o nombramiento provisional en cualquier cargo en algún centro de atención sanitaria de la Red Integral Pública de Salud (RIPS) y sus respectivas redes complementarias, previo el concurso de méritos y oposición, se los declarará ganadores de estos, y en consecuencia se procederá con el otorgamiento inmediato del nombramiento definitivo.

Concordato Preventivo Excepciona y Medidas para la Gestión de Obligaciones

En este capítulo, los deudores podrán suscribir con sus acreedores acuerdos preconcursales de carácter excepcional mediante los cuales se pueden establecer condiciones, plazos y la reducción o reestructuración de las obligaciones pendientes de cualquier naturaleza.

Además, se estipulan mecanismos para que empresas no cierren sus puertas; entre ellos estarían la suspensión de procesos coactivos y judiciales, así como las intervenciones en su contra.

Disposiciones

Para este informe se incluyeron algunas disposiciones propuestas durante el debate, entre ellas: se establece una Disposición Interpretativa Única al numeral 6 del artículo 169 del Código del Trabajo.

Se plantea en una Disposición General que con una periodicidad trimestral, a partir del mes de junio de 2020, el Servicio de Rentas Internas y el Servicio Nacional de Aduanas presentarán a la Asamblea Nacional informes sobre las acciones adoptadas por cada entidad para reducir la evasión y la elusión en el pago de tributos y aranceles, y para optimizar la recaudación de ingresos para el fisco.

Además, que la Junta de Política Monetaria y Financiera, dentro de las líneas de crédito educativo, implementará una con tasa de interés y plazo preferencial en mejores condiciones a las actuales para las entidades financieras públicas y de economía popular y solidaria.

Se incluye una disposición transitoria en la que el Ministerio de Trabajo deberá establecer los procedimientos y modalidades de trabajo adecuados para que las personas en condición de vulnerabilidad frente al Covid-19 puedan desempeñar sus actividades laborales mientras se mantenga un alto riesgo de contagio.

Otra disposición es que los médicos que, durante la emergencia de Covid-19, se encuentren prestando sus servicios en los hospitales pertenecientes a la Red Integral Pública de Salud y red complementaria, en calidad de posgradistas autofinanciados y becados, se considerarán médicos en funciones hospitalarias en formación y suscribirán un contrato de servicios ocasionales, con el Ministerio Rector de la Salud o con el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), y sus respectivas redes complementarias, por el tiempo que dure sus estudios de posgrado, percibirán la remuneración de la Categoría de Médico General en Funciones Hospitalarias.

También se plantea que el Consejo Directivo del IESS dentro del plazo de diez días, contados a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, emitirá las resoluciones o ejecutará las acciones necesarias que permitan garantizar la suspensión y refinanciación de las cuotas mensuales de los préstamos hipotecarios que mantienen los afiliados, jubilados y beneficiarios de montepío a la seguridad social.

Debate

Durante la mañana y tarde de hoy, el Pleno de la Asamblea analizó las Medidas para Apoyar la Sostenibilidad del Empleo. Si bien algunos asambleístas puntualizaron irregularidades en artículos específicos, otros sostuvieron que el capítulo es inconstitucional y lesiona los derechos de la clase trabajadora.

En otro aspecto, hubo quienes se congratularon con la eliminación del Capítulo I Contribuciones Temporales y Únicas, indicaron que por ahora los ciudadanos y el sector productivo necesitan liquidez y no que se “meta la mano al bolsillo”. Sin embargo, otros señalaron que, en época de crisis, esta era una oportunidad para que quienes más tienen contribuyan. Varios legisladores coincidieron en gravar a las utilidades bancarias, a las grandes fortunas y a empresas que tienen dinero en paraísos fiscales.

Ministro del Interior y Presidenta de la Asamblea hablaron sobre seguridad en la frontera y en el Parlamento

Quito.- La seguridad ciudadana y en la frontera norte fueron los temas que abordaron Elizabeth Cabezas Guerrero, titular de la Legislatura, y César Navas, ministro del Interior. El Secretario de Estado acudió al Parlamento para brindar un saludo protocolario a la economista Cabezas.

En el encuentro, además, se abordó la protección de las instalaciones de la Asamblea y de su Presidenta, “puesto que es una responsabilidad directa de la Policía Nacional”, manifestó Navas. El funcionario informó también en torno a las acciones que de forma permanente realiza la institución policial en el territorio de la República.

En entrevista a medios, se refirió a la reunión que mantuvo este fin de semana la Comisión Binacional de Frontera (Combifron) y sostuvo que son resultados positivos. Confirmó que en esta o la próxima semana se reunirán los ministros de Colombia y Ecuador “para poder afirmar esos compromisos”.

Subrayó que se pidió al vecino país del norte que tenga presencia permanente en el cordón fronterizo, sobre todo en ciertas poblaciones que son sensibles y en donde Ecuador sí tiene presencia con la Policía Nacional y patrullas militares. Afirmó que en este momento están combatiendo al crimen organizado transnacional, “a estas organizaciones que están compuestas por disidentes de Las Farc y de otras organizaciones”.

En la visita estuvo presente Ramiro Mantilla, comandante general de la Policía, quien indicó que en la reunión se analizaron las estrategias que se han desarrollado y qué otras alternativas existen dentro de la seguridad cooperativa.

Manifestó que se realizará un intercambio de información y que se designará a un oficial de Estado Mayor para que esté dentro de la planificación de las operaciones de Colombia y estar en coordinación para apoyar desde Ecuador.

Prisión de 15 días y multa contra 21 contraventores detenidos tras protestas en Quito

(Diario EL UNIVERSO).- Quince días de prisión por contravención es la pena que recibieron los 21 detenidos de las protestas de la tarde y noche del jueves en las inmediaciones del parque El Arbolito, en la capital ecuatoriana.

Además, los 21 contraventores, cuya audiencia se cumplió este viernes en la Unidad de Flagrancia, deberán pagar 4.200 dólares a cuatro policías heridos en los enfrentamientos, según dictaminó el juez Rafael Pérez.

El abogado de los detenidos dijo que preparan una apelación a una instancia legal superior para analizar la actuación del juez Pérez.

Otra de las opciones inmediatas es la petición de habeas corpus para lograr la liberación de los detenidos que desde anoche guardan prisión en los calabozos de la Unidad de Flagrancia. Los familiares se mostraron enojados y sorprendidos por la decisión judicial.

Pamela Troya, activista de derechos humanos, dijo que entre los detenidos hay personas con heridas productos de los enfrentamientos con la Policía.

Jorge Herrera, el presidente de la Conaie, quien asistió esta mañana a la Unidad de Flagrancia para acudir en defensa de los detenidos también dijo que al menos 8 indígenas estarían heridos tras los enfrentamientos que se produjeron la tarde del jueves tras la aprobación de las enmiendas a la Constitución de Ecuador.

El abogado Julio Sarango había adelantado más temprano que los 21 detenidos en las protestas serían juzgados por contraventores. Al exterior de la audiencia, familiares de los detenidos protestaban desde tempranas horas de este viernes.

Los familiares de los detenidos en las manifestaciones de Quito armaban carteles para pedir la libertad de estas personas. Cuando la audiencia dio inicio en la Unidad de Flagrancia, por espacio, no se permitió el ingreso de los periodistas.

El abogado Ciro Guzmán, dirigente del movimiento Unidad Popular, dijo este viernes que fueron 32 personas las detenidas en la movilización que se desarrolló la tardey noche del jueves en las calles cercanas al parque de El Arbolito.

La Policía arremetió violentamente con efectivos policiales en moto y a caballo y quienes protestaban se retiraron, aseguró el dirigente, quien dice que al menos 8 de los detenidos tienen lesiones de diversa consideración. (I)