Loja.- (Pablo Sanmartín Rodríguez).- Un informe jurídico emitido por el Dr. Daniel Sempertegui Coronel. dentro del trámite legislativo municipal advirtió de posibles irregularidades en el proceso de aprobación de la reforma a la ordenanza que regula el Sistema Intermodal de Transporte Urbano (SITU) en el cantón Loja.
El documento, suscrito por el jurista Daniel Sempertegui Coronel, concluye que existirían inconsistencias procedimentales relevantes que podrían comprometer la validez jurídica de la reforma a la Ordenanza No. 055-2018.
El análisis fue solicitado por los concejales Lenin Cuenca y Jorge Patiño con el objetivo de verificar la regularidad del procedimiento parlamentario seguido por el Concejo Municipal de Loja durante el tratamiento de la normativa.
Observaciones al trámite legislativo
El informe señala que el primer debate, realizado el 4 de septiembre de 2025, cumplió formalmente con las disposiciones previstas en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD).
No obstante, advierte que el proyecto inicialmente debatido se centraba en temas tarifarios, sostenibilidad económica y operación del sistema, sin incluir reformas estructurales integrales ni nuevas disposiciones regulatorias amplias.
La principal observación jurídica se concentra en el segundo debate efectuado el 29 de enero de 2026.
Según el criterio técnico, el informe de minoría habría incorporado nuevas disposiciones generales y transitorias, mecanismos tecnológicos obligatorios de pago, integración tarifaria, regulación de infraestructura, explotación comercial y nuevas obligaciones regulatorias que no fueron conocidas en el primer debate.
Posible ruptura de congruencia parlamentaria
El documento sostiene que estas modificaciones excedieron el alcance permitido para un informe parlamentario de minoría, configurándose materialmente como una ordenanza sustitutiva.
Además, se señala que, pese a que el Concejo aprobó el informe de mayoría con siete votos, el texto final sometido a decisión normativa habría incorporado disposiciones provenientes del informe de minoría.
Esto, según el análisis, genera una posible ruptura de congruencia parlamentaria y afectaciones a principios de seguridad jurídica, publicidad normativa y deliberación democrática.
Observaciones al incremento tarifario
Otro de los puntos más sensibles identificados se relaciona con la reforma tarifaria.
El informe jurídico advierte que el articulado relativo al incremento del pasaje no fue desarrollado expresamente dentro del informe final sometido a votación.
Sin embargo, sí apareció incorporado dentro de una ordenanza codificada adjunta al expediente.
El criterio sostiene que, en materia legislativa municipal, no existe aprobación tácita de disposiciones sustantivas, especialmente cuando implican obligaciones económicas directas para la ciudadanía.
Recomendaciones jurídicas
Entre las recomendaciones formuladas consta analizar la reconsideración de la votación correspondiente a la decisión normativa final.
En caso de no prosperar esta vía, se sugiere que el Ejecutivo Municipal evalúe la presentación de una objeción total al proyecto, en ejercicio de las facultades previstas en el COOTAD.
El informe sustenta esta recomendación en posibles vicios relacionados con incorporación de disposiciones no aprobadas expresamente, falta de trazabilidad normativa, ruptura de congruencia parlamentaria e incumplimiento del requisito de doble debate.
Debate institucional abierto
La reforma al sistema de transporte urbano constituye uno de los temas de mayor sensibilidad pública en la capital lojana, especialmente por su impacto en la tarifa del servicio y la operación del sistema.
El pronunciamiento jurídico abre un nuevo escenario de debate político e institucional sobre la legalidad del procedimiento seguido para modificar la normativa vigente.
